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SPS协议的基本框架和主要内容
发布日期: 2013-10-29    来源:    作者:    阅读:

      《动植物卫生检疫措施协议》(英文简称SPS),是乌拉圭回合多边贸易谈判结果的其中一个协议,其目的是支持各成员实施保护人类、动物、植物的生命或健康所采取的必须措施,以规范动植物卫生检疫的国际运动规则。

  SPS协议的基本框架

  SPS协议有14条42款及3个附件,其内容丰富,涉及面广。这14条包括:总则、基本权利和义务、协调性、等同性、危险评估以及合理的卫生域植物检疫保护程度的测定、顺应当地情况、透明度、控制和检验及认可程序、技术援助、特殊和区别处理、磋商与争端解决、管理、执行、最后条款。3个附件分别是:定义、透明度条例的颁布、控制和检验及认可程序。

  SPS协议的主要内容

  1. 科学依据
  (1)主要含义
  各成员应确保任何动植物卫生检疫措施的实施都以科学原理为依据(第2条);
  没有充分科学依据的动植物卫生检疫措施则不再实施;
  在科学依据不充分的情况下,可临时采取某种SPS措施,但应在合理的期限内作出评价;
  科学依据包括:有害生物的非疫区;
  有害生物的风险分析 (PRA);
  检验、抽样和测试方法;
  有关工序和生产方法;
  有关生态和环境条件;
  有害生物传人、定居或传播条件。
  (2)与贸易关系
  以前不少国家常以行政手段制订一些动植物卫生检疫限制或禁止措施,对采取的科学依据问题考虑得不够多,但现在不行了。如执行的SPS措施被认为是没有科学依据就不能执行了,否则,可以到日内瓦打官司。当今世界,科学技术日新月异,人们研究科学、发展科学的意识很强。SPS协议紧紧地抓住这一点作为该协议的基本权利和义务,其目的是把WTO SPS协议这个紧密联系贸易的规则建立在科学基础上。

  2. 国际标准
  (1)主要含义
  指三大国际组织制定的国际标准、准则和建议。
  a.国际营养标准委员会(CAC)----食品安全(食品添加剂、兽药和杀虫剂残留、污染物等);
  b.世界动物卫生组织 (OIE)----动物健康;
  c.国际植物保护公约 (IPPC)----植物健康。
  强调各成员的动植物卫生检疫措施应以国际标准、准则和建议为依据(第3条)。
  符合国际标准、准则和建议的SPS措施视为是保护人类、动物和植物的生命和健康所必需的。
  可以实施和维持比现有国际标准、准则和建议高的标准,但需要有科学依据 (第5条)。
  实施没有国际标准、准则和建议的SPS措施时,或实施的SPS措施与国际标准、准则和建议的内容的实质上不一致时,如限制或潜在地限制了出口国的产品进口,进口国则要向出口国作出理由解释,并及早发出通知。
  (2)与贸易关系
  有了SPS国际标准,国际贸易的基础会更牢,速度会更快。

  3. 等同对待
  (1)主要含义
  如果出口成员对出口产品所采取的SPS措施,客观上达到了进口成员适当的动植物卫生检疫保护水平,进口成员就应当接受这种SPS措施,即使这种措施不同于自己所采取的措施,或不同于从事同一产品贸易的其他成员所采用的措施。可根据等同性的原则进行成员间的磋商并达成双边和多边协议。
  (2)与贸易关系
  由于气候的不同,原产地的不同以及有害生物和食品状况的不同,进口成员总是采取同一种卫生检疫措施显然是不适宜的。

  4.风险分析
  (1)主要含义
  PRA分析是进口成员的科学专家对进口产品可能带来约有害生物的繁殖、传播、危害和经济影响作出的科学理论报告。该报告将是一个成员决定是否进口该产品理论依据,或叫决策依据。PRA分析强调适当的动植物卫生检疫保护水平,并应考虑对贸易不利影响减少到最低程度这一目标。PRA分析要考虑有关国际组织制定的风险评估技术。PRA分析要考虑有害生物的传人途径、定居、传播、控制和根除的经济成本等。
  (2)对贸易影响
  通常PRA分析报告的结论是肯定时,那么,该产品的进出口就有可能成为现实,否则,进口成员的限制或禁止措施将继续维持,也就没有贸易。

  5. 非疫区概念
  (1)主要含义
  检疫性有害生物在一个地区没有发生就是非疫区。例如,地中海实蝇或非洲猪瘟在北京地区没有发生,那么北京地区就是非疫区。SPS协议将非疫区定义为----经主管单位认定,某种有害生物没有发生的地区,这可以是一个国家的全部或部分,或几个国家的全部或部分。
  确定一个非疫区大小,要考虑地理、生态系统、流行病监测、以及SPS措施的效果等。
  各成员应承认非疫区的概念。出口成员声明其境内某些地区是非疫区时,应提供必要的证据等。
  (2)与贸易关系
  一个国家非疫区里生产的产品不会受出口检疫的限制;同样道理,一个国家疫区里生产的产品将不能出口。

  6. 透明度原则
  (1)主要含义
  透明什么——各成员应确保所有动植物卫生检疫法规及时公布。除紧急情况外,各成员应允许在动植物卫生检疫法规公布和生效之间有合理的时间间隔,以便让出口成员,尤其是发展中国家成员的生产商有足够的时间调整其产品和生产方法,以适应进口成员的要求。
  怎么透明——SPS咨询点、通知机构负责对感兴趣的成员提出的所有合理问题提供答复,并提供有关文件。
  (2)与贸易关系
  不了解进口国的SPS规定,就不知道该出口什么,不该出口什么。事先及时了解了进口国的SPS规定,就会减少或避免出口的盲目性,不至于发生退货甚至销毁的情况。

  7. SPS措施委员会
  (1)主要含义
  为磋商提供一个经常性的场所。SPS措施委员会的职能是执行本协议的各项规定,推动协调一致的目标实现。
  鼓励各成员就特定的SPS措施问题进行不定期的磋商或谈判。鼓励所有成员采取国际标准、准则和建议的采用。应与国际营养标准委员会(CAC)、世界动物卫生组织(OIE)和国际植物保护公约 (IPPC)组织保持密切联系。拟定一份对贸易有重大影响的动植物卫生检疫措施方面的国际标准、准则和建议清单。
  (2)与贸易关系
  SPS措施委员会可及时协调或解决各成员间的SPS问题,并直接影响各成员SPS措施的制修订,把可能发展成为打官司的SPS争端问题解决在萌芽阶段。

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